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淺談電力體制改革的四個步驟
點擊次數(shù):1819 更新時間:2014-07-25

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  十八屆三中全會明確了經(jīng)濟體制改革的方向和要求,能源領(lǐng)域落實改革任務(wù)時應(yīng)抓住既有方向性和全局影響力,又有高度社會共識,且改革成本和風(fēng)險小的關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽一發(fā)而動全身,盤活能源改革發(fā)展的全局。當(dāng)前應(yīng)抓好以下改革:

首先,從建立發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易機制起步,推動電力體制改革

電力是整個能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用的中心環(huán)節(jié),理順能源體制必須推動電力體制改革。但電力體制改革不一定非要從難度大、風(fēng)險高的電網(wǎng)拆分著手,可以在保持現(xiàn)有電網(wǎng)物理架構(gòu)和利益格局基本不變的情況下,從打破電網(wǎng)公司*買電*賣電的市場格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機制起步,逐步深入,具體的措施有:

1.分批放開大用戶,建立大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接(雙邊)交易機制。改革初期,可建立統(tǒng)一的市場交易平臺,發(fā)電企業(yè)和大用戶強制參與,成交結(jié)果和價格由供需雙方協(xié)商決定。為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,大用戶可按照電壓等級、用電容量等特性分批放開,發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的發(fā)電量份額也相應(yīng)逐步增加,交易類型可由中長期交易開始逐步擴展到短期交易和實時交易。對雙邊交易以外的電量仍實行電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,電價由政府制定。這項改革能夠逐步實現(xiàn)80%以上電量的市場交易。中小用戶和居民暫不參加市場交易,電網(wǎng)作為保底供電商提供供電服務(wù)和普遍服務(wù),供電安全等風(fēng)險可以防范。

2.可從固定購銷差價起步,建立獨立的輸配電價,為雙邊交易繳納過網(wǎng)費提供標(biāo)準(zhǔn)。從長遠來看,要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨立輸配電價,但這需要進行主輔分開、資產(chǎn)核算并建立相應(yīng)的成本核算方法,是一個較長期的過程,并且觸及電網(wǎng)公司的核心利益。當(dāng)前,可以從固定購銷差價起步,根據(jù)現(xiàn)有的購銷差價來反算交易雙方需要交納的過網(wǎng)費用。該方案不僅簡單易行,便于實施;而且在保障電網(wǎng)企業(yè)既有利益的同時,還改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式及行為方式。由于不能夠再擠占發(fā)電企業(yè)和用戶的利益,電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時容易保持中立。

3.可將電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)分離,受政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán),以實現(xiàn)公平交易。交易機構(gòu)獨立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對市場交易的影響和干預(yù),有利于信息公開、公平交易和市場監(jiān)管。從上看,市場交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運營及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式。從實施難度上看,電力交易機構(gòu)獨立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任體系,改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨立要小得多。

4.通過機制設(shè)計解決可再生能源發(fā)展和居民補貼等問題。當(dāng)前及未來一段時期,我國可再生能源發(fā)展仍面臨成本高于常規(guī)機組的問題,電力普遍服務(wù)的要求也會造成用戶側(cè)交叉補貼的長期存在,在放開大用戶用電交易的同時,需要對相關(guān)制度進行再設(shè)計。當(dāng)前的用戶側(cè)電價中包含的農(nóng)網(wǎng)還貸、可再生能源發(fā)展等基金,可重新進行核算整合,轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的電力基金,與輸配電費同步向所有用戶收取,其資金用于補貼低收入群體的基本生活用電和可再生能源發(fā)展。從而減少對當(dāng)前利益格局產(chǎn)生的沖擊,有利于推進新機制建立。

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